Une conférence sur la reconstruction de l’Ukraine s’est tenue à Londres

Par William Miller, envoyé spécial à Londres – Eurasia Business News, le 21 juin 2023

La ministre ukrainienne de l’Economie et première vice-première ministre Yulia Svyrydenko s’adresse à la session « Le cadre pour une reprise durable » le premier jour de la Conférence sur la reconstruction de l’Ukraine à Londres. Selon la Banque mondiale, le coût total de la reconstruction du pays sera de 411 milliards de dollars.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a demandé que les alliés occidentaux prennent des « mesures concrètes » pour reconstruire son pays ravagé par la guerre depuis février 2022. Le chef d’Etat a renouvelé cette demande durant son discours lors d’une conférence de donateurs organisée à Londres, consacrée au thème de la reconstruction post-conflit de l’Ukraine. S’exprimant par liaison vidéo, le président Zelensky a remercié les pays occidentaux, avec lesquels il s’est mis d’accord sur les principes clés pour la reconstruction de l’Ukraine, et a demandé de passer « d’une vision commune à des accords et d’accords à des projets réels ».

Les pays occidentaux participant à la conférence ont promis à l’Ukraine une aide financière à grande échelle. Le Premier ministre britannique Rishi Sunak a déclaré que Londres accordera à la Banque mondiale des garanties de trois ans pour des prêts à l’Ukraine totalisant 3 milliards de dollars, en outre, le Royaume-Uni devrait allouer une subvention de 250 millions de livres à Kiev. Selon Rishi Sunak, la Russie a causé des dommages importants à l’économie ukrainienne, réduisant son PIB pour 2022 de 29%. Néanmoins, le Premier ministre britannique est confiant dans la pertinence des investissements à grande échelle en Ukraine, alors que le gouvernement du président Zelensky démontre d’après Londres sa volonté de mener des réformes dans le sens d’une « plus grande ouverture, transparence et volonté d’investir ». Selon The Guardian, Rishi Sunak a rappelé la décision du FMI au printemps de cette année d’allouer un prêt à l’Ukraine d’un montant de 15 milliards de dollars au cours des quatre prochaines années. Au total, au cours de cette période, le G7 avait déjà promis de mobiliser des fonds pour l’Ukraine à hauteur de 115 milliards de dollars, y compris sous forme de prêts du FMI, de la Banque mondiale et de la BERD.

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La ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, a annoncé l’allocation d’une aide humanitaire d’un montant de 381 millions d’euros et rappelé qu’en 2022, les autorités allemandes ont alloué 16,8 milliards d’euros d’aide à l’Ukraine, y compris une aide militaire.

Les autorités ukrainiennes présentes à la conférence ont cependant demandé davantage. Selon le Premier ministre ukrainien Denys Shmyhal, Kiev a déjà besoin de 6,5 milliards de dollars pour reconstruire et réparer les infrastructures pour l’année à venir. Au total, selon le président Zelensky, la reconstruction de l’Ukraine nécessiterait de 600 à 800 milliards de dollars. La Banque mondiale, qui a évalué la situation en Ukraine avec l’ONU et la Commission européenne, a chiffré un montant plus modeste de 411 milliards de dollars – un montant équivalent à 260% du PIB de l’Ukraine. En septembre 2022, l’Ukraine avait estimé le coût de la reconstruction du pays à 349 milliards de dollars.

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Des discussions sont en cours au niveau international sur la possibilité d’utiliser les avoirs russes gelés pour la reconstruction de l’Ukraine. Les autorités ukrainiennes n’abandonnent pas non plus l’idée de reconstruire le pays à l’aide des avoirs russes confisqués. Selon Denys Shmyhal, Kiev et ses alliés auraient réussi à développer un « mécanisme » pour confisquer 500 milliards de dollars des avoirs gelés de la Russie, mais sans donner de détails.

Un groupe de travail de l’Union européenne qui étudie comment l’UE peut utiliser les actifs gelés de la Banque centrale russe en Ukraine affirme qu’il n’y a aucun moyen légal de simplement confisquer les fonds, rapporte Bloomberg, citant un document obtenu par la publication.

Le groupe de travail ne voit « aucune voie juridique crédible permettant la confiscation d’avoirs gelés ou immobilisés sur la seule base que ces avoirs sont soumis à des mesures restrictives de l’UE ».

Le groupe étudie deux autres options pour utiliser des actifs russes gelés totalisant plus de 200 milliards d’euros (219 milliards de dollars) et les envoyer en Ukraine. Le premier – investir des actifs russes et diriger les recettes vers l’Ukraine – comporte un risque juridique important, a déclaré le groupe.

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L’aide financière et économique de l’Occident à l’Ukraine vise à préserver la capacité de Kiev à résister à la pression militaire et politique de la Russie. Cependant, l’aide actuelle n’est clairement pas suffisante pour restaurer pleinement le potentiel économique de l’Ukraine. Nous ne parlons que de la reconstruction des infrastructures de transport et d’énergie détruites. D’autre part, les grands États européens poursuivent leurs propres intérêts par le biais de programmes d’aide économique à Kiev. Les entreprises européennes veulent participer à la reconstruction de l’Ukraine, et ces projets leur permettent de charger leurs capacités industrielles avec de nouvelles commandes. Par conséquent, ce n’est pas une coïncidence si les élites des États européens disent à leurs électeurs que les fonds alloués pour aider l’Ukraine resteront dans leurs propres pays, car utilisés pour payer les commandes de biens et services expédiés ensuite en Ukraine.

Les dirigeants occidentaux comprennent cependant qu’il est peu probable que Kiev soit en mesure de rembourser la plupart des prêts souscrits dans un avenir prévisible, mais les tentatives de compenser les pertes aux dépens des actifs russes saisis de la Banque centrale et des grandes entreprises devraient se poursuivre dans les mois à venir, même si localiser concrètement ces actifs n’est pas une mince affaire. « Aujourd’hui, les Etats européens travaillent à développer des mécanismes de saisie des actifs russes. Il est probable que les avoirs de la Banque centrale de Russie d’un montant de 200 milliards d’euros et gelés en Europe ne suffiront pas à satisfaire les besoins en financement de la reconstruction.

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