L’Union européenne adopte un 14e paquet de sanctions contre la Russie

Par Antoine Mayet, correspondant à Bruxelles pour Eurasia Business News, le 24 juin 2024. Article n°1051.

L’Union européenne (UE) a adopté un 14e paquet de sanctions contre la Russie, dirigé contre les secteurs de l’énergie, de la finance et du commerce, indique le service de presse du Conseil de l’UE. Ces mesures étaient attendues depuis une semaine. L’Allemagne a notamment ralenti l’adoption de ce nouveau parquet de sanctions. Ces nouvelles sanctions couvrent plusieurs milliards d’euros d’échanges commerciaux.

« Le paquet comprend des mesures restrictives contre 116 autres personnes physiques et morales », indique le communiqué.

L’Union européenne a imposé des restrictions sur le transit du gaz naturel liquéfié (GNL) russe via les ports européens. Selon le Conseil de l’UE, les mesures visent à réduire les revenus de la Russie provenant des ventes et du transport. Les restrictions couvrent à la fois le transbordement d’un navire à un autre et le transbordement d’un navire à terre. Il convient de noter que ces restrictions ne s’appliquent qu’à la réexportation vers des pays tiers via l’UE – elles ne s’appliquent pas aux importations.

L’UE a également interdit les investissements, la fourniture de biens, de technologies et de services pour mener à bien des projets de GNL. Parmi eux figurent Arctic LNG 2 et Murmansk LNG. Des restrictions sont également imposées sur l’importation de gaz russe via les terminaux de l’UE qui ne sont pas connectés au système de gaz naturel.

Le nouveau paquet de sanctions a donné aux entreprises enregistrées dans l’Union européenne la responsabilité de veiller à ce que leurs filiales dans des pays tiers ne contournent pas les restrictions imposées à la Russie. Il a également obligé les entreprises qui vendent des armes à mettre en place des mécanismes de diligence raisonnable qui permettront d’identifier et d’évaluer les risques de réexportation de marchandises vers la Russie. Les opérateurs de l’UE qui transfèrent le savoir-faire industriel pour la production d’armes à des partenaires commerciaux de pays tiers doivent désormais inclure dans les contrats des clauses garantissant que le savoir-faire ne sera pas utilisé pour des marchandises destinées à la Russie.

Selon le communiqué de presse du Conseil de l’UE, les restrictions ciblent le système de messagerie financière (SPFS), qui a été développé par la Banque centrale de Russie pour s’affranchir du système de paiement SWIFT. Le nouveau paquet de sanctions interdit aux organisations européennes de se connecter au SPFS ou à des services de messagerie financière spécialisés équivalents. Les opérateurs de l’UE ont également été interdits d’effectuer des transactions avec des organisations utilisant le SPFS en dehors de la Russie.

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En outre, le Conseil de l’UE a interdit les transactions avec des institutions financières ciblées et des fournisseurs de crypto-actifs établis en dehors de l’UE, dans le cas où ces organisations faciliteraient des transactions pour soutenir le complexe militaro-industriel russe.

Le Conseil de l’UE a également interdit aux partis politiques et aux fondations, y compris les groupes de réflexion et les médias, d’accepter des fonds de la Russie et de ses mandataires. « Les mesures convenues aujourd’hui n’empêcheront pas les fournisseurs de services de médias et leurs employés de mener d’autres activités dans l’UE, telles que la recherche et les interviews », a déclaré le Conseil de l’UE dans un communiqué de presse.

Pour la première fois, l’Union européenne a pris des mesures contre des navires spécifiques qui participeraient aux opérations militaires de la Russie. Ils sont interdits d’accès aux ports européens, et une interdiction de fournir des services est également imposée. Le Conseil a ajouté 61 nouvelles organisations à la liste des restrictions, qui seront soumises à des restrictions à l’exportation de biens et technologies à double usage. Certains d’entre eux sont situés dans des pays tels que la Chine, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Turquie et les Émirats arabes unis.

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Le Conseil de l’Union européenne a interdit à ses compagnies aériennes d’opérer des vols charters et des vols privés dans le monde entier à la demande de personnes physiques et morales russes.

L’interdiction d’atterrir, de décoller ou de survoler le territoire de l’UE s’appliquera également à tout aéronef utilisé pour un vol non régulier et lorsqu’une personne physique ou morale, une entité ou un organisme russe est en mesure de déterminer efficacement le lieu ou l’heure de son décollage ou de son atterrissage, par exemple une destination de vacances ou une réunion d’affaires. En outre, les opérateurs doivent fournir toute information demandée par les autorités nationales compétentes des États membres sur les vols non réguliers, y compris la propriété de l’aéronef et éventuellement les passagers.

Ces mesures sur les liaisons aériennes civiles est discutable sur le plan juridique, dès lors que le Conseil de l’UE prive d’une manière générale des citoyens et leurs familles russes et européennes de la possibilité de se déplacer dans le cadre de leur vie privée (article 8 de la Convention européenne des droits de l’Homme de 1950). : L’article 8 de la Convention prévoit que “Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance.” Ce droit à la vie privée implique la possibilité de rendre visite à ses proches. L’interdiction générale décidée dans ce 14e parquet de sanctions pourra facilement être annulé par un recours devant le Tribunal de l’Union européenne près la CJUE.

Il a également interdit l’importation d’hélium de Russie et l’exportation de minerais de manganèse vers la Fédération de Russie. Le paquet imposait des restrictions à l’acceptation des demandes d’enregistrement de certains droits de propriété intellectuelle dans l’UE émanant de citoyens et d’entreprises russes. Il a également interdit l’acquisition, l’importation, le transfert et l’exportation de valeurs culturelles de l’Ukraine et d’autres objets d’importance archéologique, historique, culturelle, scientifique ou religieuse rare.

Ces nouvelles restrictions, selon le chef du service diplomatique de l’UE, Josep Borrell, en plus du secteur énergétique russe, affecteront également les secteurs de la défense et de la finance.

En 2022-2023, l’Union européenne a imposé un embargo sur les importations maritimes de pétrole et de produits pétroliers en provenance de Russie et sur la fourniture de charbon russe, après d’âpres négociations entre Etats membres. En outre, l’UE a rejoint le plafond des prix du pétrole et des produits pétroliers russes introduit par les pays du G7 en décembre 2022 (dont le Royaume-Uni, l’Allemagne, l’Italie, le Canada, la France, le Japon et les États-Unis). Ce régime porte interdiction de leur importation, de leur transport et de leur assurance transport à un prix supérieur à un plafond de 60 $/baril pour le pétrole et 45 $/baril pour les produits pétroliers moins chers (par exemple, le mazout) et 100 $/baril pour plus cher (carburant diesel).

La Russie a précédemment déclaré qu’elle ne vendrait pas de pétrole aux pays qui imposeraient une limite à sa valeur. Depuis mars 2022, la Russie a réorienté ses exportations de pétrole vers l’Asie (Chine, Inde, Corée du Sud, Japon).

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L’Union européenne n’a imposé aucune sanction contre la fourniture de gaz en provenance de Russie, qu’il s’agisse de gazoducs ou de gaz liquéfié. Dans le même temps, le 21 mai 2024, le Conseil de l’UE a approuvé des modifications des règles du marché européen du gaz, qui permettent à partir de 2026 de limiter les livraisons de gaz de la Russie à des pays individuels de manière indépendante.

Les experts consultés par Eurasia Business News estiment que les mesures de sanctions n’auront pas d’impact négatif significatif sur les exportations de pétrole et de gaz russes. La plus importante de ces mesures de sanctions est l’interdiction du transbordement de GNL dans les ports européens.

Pour la Russie, le marché européen est important en termes d’approvisionnement en GNL. En 2023, le GNL représentait 46 % du volume total des exportations. Pour le projet Yamal LNG et les usines de la région de Leningrad, cette part est encore plus élevée – jusqu’à 67 %.

En janvier-mai 2024, l’Union européenne, en tenant compte du transbordement, a représenté 53,5 % de toutes les expéditions de gaz liquéfié en provenance de Russie, dont 82,5 % de toutes les livraisons de Yamal LNG. Le transbordement de GNL russe dans les ports européens en 2023 s’est élevé à environ 1,7 million de tonnes.

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Yamal LNG s’intéresse au transbordement de GNL en Europe, car il cherche à accélérer le retour des pétroliers de classe glace pour charger de nouveaux lots. Alexander Miller, consultant en marchés de l’énergie, estime que le GNL peut également être transbordé de planche à bord, y compris dans les eaux de la région de Mourmansk. Tous ces volumes de GNL seront vendus et que l’interdiction n’affectera presque pas les expéditions totales de Yamal LNG, bien qu’il y ait des coûts supplémentaires.

L’expert ajoute que l’interdiction par l’UE des importations de GNL russe a été imposée sous la pression des États-Unis. Une mesure plus sensible pourrait être une interdiction complète du GNL en provenance de Russie. Mais cela conduirait « inévitablement » à une augmentation des prix du gaz en Europe, aggravant la crise économique et sociale générée par l’inflation persistante depuis 2021.

L’essayiste et consultant Paul Jouvenet note quant à lui que ces nouvelles sanctions européennes contre les projets russes de GNL « soulèvent un certain nombre de questions sérieuses concernant leurs conséquences juridiques et économiques ». L’annulation des contrats à long terme d’importation de GNL par la Suède et la Finlande sans interdiction générale de l’approvisionnement de l’UE pourrait être un motif de poursuites judiciaires de la part des entreprises russes. En cas de litige, les recours peuvent être examinés devant des tribunaux d’arbitrage internationaux, tels que le Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI) ou l’Institut d’arbitrage de la Chambre de commerce de Stockholm.

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